最近有些日子没和大家见面了，今天我想和大家聊一聊“2024留学改革”的话题。如果你对这个领域还比较陌生，那么这篇文章就是为你而写的，让我们一起来探索其中的奥秘吧。

文章目录列表:

1.向公费留学不归人员提起公诉，要求返还高等教育经费，你怎么看？
2.申请新西兰留学并完成课程后，可以提出移民，那移民政策有什么呢？
3.2020欧美各国留学新规定的总结
4.新一轮美国移民改革主要针对外国理工科博士和硕士绿卡

向公费留学不归人员提起公诉，要求返还高等教育经费，你怎么看？

坚决同意！举双手同意！国家的高等教育经费，不是公费留学不归人员“远嫁”他国的“嫁妆”！

而是一种教育期望，期望学子们有朝一日学成归来，自愿建设和报效祖国，为祖国的 社会 主义建设事业添砖加瓦！

但是，期望总归期望，总有大部分学子终是成了“黄鹤一去不复返”，转投他国的怀抱！让相信他们的国人们寒透了心！

近日网上舆论铺天盖地席卷而来，国人的家国情怀被点燃1

针对留学不归问题，人们不仅做了强力批判，而且还衍生了很多措施，如提起诉讼返还经费或签订约束协议等。

（照片上清北学子的“美国梦”和“留学情”让人寒心！真为他们感到悲哀！）

公费留学却不归，要求返还经费，合情合理！

1）先了解清楚，什么是公费留学？

公费留学，在国内一般是指由政府提供留学资金的留学方式。

公费留学的申请人员向教育部提交申请，申请通过以后教育部直接向申请人提供一定的留学费用。

公费留学既然有自行申请一说，那么在没有达到归国的结果后，也理当由本人自行返还留学费用！

2）公费留学目的是什么？

国家公费留学是我国人才强国战略的重大举措，是根据我国现代化建设发展需要而确定的选拔优秀人才出国深造的一条重要途径。

也就是说国家选优让其出国深造，目的也是为了培养 科技 人才来达到我国的强国和强军梦，实现中华民族的伟大复兴。

公费留学生一般被派往 科技 教育发达的国家和地区的知名院校学习，从这点我们也看到，我国一般派往美国、英国、德国等国。

3）选派领域有哪些？

重点公派领域为能源、资源、环境、农业制造、信息等关键领域，生命空间、海洋、纳米新材料等战略领域和人文应用 社会 科学等领域。

4）学习期限多久？硕士一般12－24个月，博士一般36－48个月。

5）资助范围有哪些？

包括住宿费、伙食费、交通费、电话费、书籍资料费、医疗保险费、一次性安置费、交际费等，具体资助标准按教育部、财政部有关规定执行。

从这点看国家资助留学生的范围确实还是挺全面的，可见国家对人才的重视程度！

6）申报条件有哪些？

硕士研究生申请时年龄不超过30岁，具有学士学位或优秀本科毕业生，身体 健康 ，表现良好。

7）回国就业方面？

国家鼓励公费留学人员回国就业，并要求公费留学人员签订回国就业合同。

从这点看，国家尊重出国留学学子们的意愿，只用了“鼓励”回来就业的字眼，并没有作强制要求，其实还是有要求签回国就业合同的。

国家没有完全强制的目的，我想也是想让学子们主动甘愿回来报效祖国和建设家园。

从另一方面看，正因为祖国如此大度，学子们才更要体谅祖国的殷切之情，从而回来报效国家。

综上：

公费留学其实是要求留学人员在学习结束后回国的，既然是国家出钱让你留学，你就应该遵守规定回来报效祖国。

当然有的人是学成回来了的，但回来一阵后又毅然离开了！给人感觉回来的那一下子纯属就是个幌子！

要求留学不归人员返还教育经费，治标不治本！

近期对于留学不归问题，究竟如何去管控和约束留学人员，并留住国内人才，大家也是伤透了脑筋。

比如对于清北的新生，从进大一那会就应该签订留学方面的协议，让每一名清北的学生有“后顾之忧”。

对于留学不归的人员，要求提起公诉返还留学经费并做一定的或10倍的赔偿，因为太低了他国会支付。

这些措施有一定的约束和管控力，从短期来看还是有效可行的，但从长远来看，终还是治标不治本！

没有统一的爱国主义思想，花再多的精力、金钱和时间去培养，制定再多的措施去管控，培养出来的都是精致的利已主义者！

而且说不定越优秀，破坏力还越大！

而且越会认为国家的月亮就是比国内的圆，国外的空气就是比国内的香甜！甚至辱骂、诋毁祖国和人民等。

美国用庚赔的退款让清政府办了清华学堂，其目的就是要“使用最圆满和巧妙的方式控制中国的发展，从知识与精神上支配中国领袖”！

我们不能一次次让国外势力的奸计得逞，不能一次次在国外的思想统制和精神支配下失去了爱国报国的初心！

所以加强爱国主义教育才是对抗人才外流的重中之重和根本，不仅从孩子们小时侯抓起，哪怕上了大学也同样不放松！

思想统一是最有利的武器，没有比统一思想更能控制一个国家和民族。所以我们对此要统一的就是爱国主义思想教育！

结语

签订留学协议和返还留学费用等，都是治标不治本的措施，最主要的是应该让爱国主义思想根植于学子们的内心。

没有中国心，没有强国梦！一切形式上的管控都显得空谈和苍白无力！所有直向都直指爱国主义教育的势在必行！

21世纪什么最重要？人才！

一个国家，只有拥有了各类高 科技 人才，才能提升整个国家的综合实力，才能让国家屹立于世界民族之林！

但这所有的前提都是，要爱我们的国！

（EDN）

太应该，按照合同法程序，学子违规在前，理应赔偿，交还国家，教育部门应当追讨供给留学费用，不然用祖国钱培养，且成了别国嫁衣，还有个别对祖国恶语相向，必须改革公费留学制度，出台对国家，对学子有利好政策。

非常同意！可是公费留学不归被公诉并不能真正有效解决问题，建议将违约金提升10倍以上，才能形成一定约束。

中国公费留学生出国：生活费、机票费、社交费、伙食费等等都是国家提供，例如美国留学研究生单月补贴合计1100美元。

中国现有公费留学协议：

那么意味着这些公费留学生拿着纳税人的钱在国外安心读书，两年后违约只需要赔偿1.3倍留学经费就可以无责解约。

当初公费出国本就是中国顶尖学生，祖国培养20多年的人轻而易举就被美国收获。

曾经是中国高考状元、复旦大学高材生袁均英就是公费出国未归的代表，如今已经是美国科学院院士。

公费留学生不归，人才流失让人痛

随着中国经济文化发展，近年中国每年50万以上的高校毕业生出国留学，其中国家公派约5%，单位公派越4%。

每年公费出国学生中，基本上是高校最优秀人才，可是他们毕业后违约人数其实不少。

2016年公费留学毕业归国数据分析：

（1）国家公派出国留学3万人，未归留学生7500人，占比25%；

（2）单位公派出国留学2万人，未归留学生3700人，占比18.5%；

近年随着公费留学生增多，中国每年至少有11000多名公费出国留学生选择违约，留在国外发展深造。

虽然公费留学协议可以减少国家经济损失，可是国家在乎的本就不是钱财，心痛的是中国优秀人才的流失。

中国要发展，强国需人才

中国不管在军事领域还是人文社科领域都需要人才，所以才会每年提供几万人的公费留学资金，希望师夷长技以制夷。

中国每年在清北的投入就超过500亿，在全国大学的投入不计其数 。中国政府在学生教育方面，真的舍得投资。

清华大学初建的十多年，清华出国留学总人数才不到3000，可是如今每年中国公费留学人数早就突破五万。

因为我们一直希望培养中国自己的人才， 科技 有国界，科学家更是有国界，这是钱老回国的经历告诉我们的事实。

中国的发展需要自己的人才，中国的强国战略也需要自己人才，可是中国优秀人才却不断流失海外。

尾末心声

中国非常需要人才，中国也应更重视人才，家有梧桐凤自栖 。

可是中国很多公费留学被国外丰厚待遇以及头衔蛊惑，毕竟违约的成本太低，因此导致很多公费毕业生选择留美不归。

因此我想提几个小小意见：

（1）中国高校应该加强学生爱国教育，曾经蔡元培先生的教学理念最好。

（2）中国加大 科技 人才培养力度，为他们营造纯粹的科研环境，不受其他因素干扰。

（3）中国加大公费留学违约成本，违约赔偿必须追责并且处以公费10倍以上罚金。

（4）中国提升 科技 人才的薪资待遇，完善人才培养晋升机制，才德并备。

大国战略其实就是人才战略，中国需要培养立志为中华崛起而读书的一代。

面对公派留学生学成不归的问题，国家是时候修改公派留学生出国留学管理办法或有关法律了。比如: 在派出费用上如何管控，如果派出留学人员滞留不归且做出有损祖国的事情，可否按叛国罪论处......否则造成国家资源极大浪费，公派留学生名额又大量流失，这样违背了国家公派留学生的初衷。科学本身无国界，但掌握科学的人是可以带着知识选择国界的，这样的例证比比皆是。所以，既然我们派出去留学生的初衷是为祖国培养人才，那就必须达到我们的目的才行。

清华从建国以来总共才培养19万学生就有3万左右的跑到英美等国家效劳去了。按照最近出的数字，清华每年要用国家300多亿，70多年来用了多少钱？花纳税人的钱给美国培养一批反中国份子。据说北斗的民用密码是清华学生帮美国破译的、美国顶尖的导弹是清华学生帮助研发出来的等等。中国人民勒紧裤带培养出了这些人，拿着公费为美国研究对付自己国家的武器，是中国人那个心里没有气？凡是公派留学，政治上一定要过硬，还要签订合同，到时不回来或者反对国家，就要起诉他们。他们的父母也要承担责任。最起码赔钱并且不能担任政府高官。

坚决支持！

凡是公费留学，学业有成，不回来为祖国服务为人民服务，不报效祖国的，必须退换占用的公用经费，并加倍赔偿！

国家拿钱供一些大学生出国读书，老百姓省吃俭用支持国家的政策，目的就是给这些留学生创造一个良好的学习平台，让他们同国际高 科技 接轨，学成归来报效祖国，可有的留学生出国后忘了爹娘，忘了祖宗，忘了祖国，忘了民族，为了一己之私，为了高报酬，忘恩负义留在了国外，为他国服务，成了精致的利己主义者！

想想我们的老一辈科学家，他们心中有祖国，有人民，有中华民族，他们冒着生命危险回国参加祖国的建设。钱学森为了回国，宁可在美国失去了三年的自由，宁可冒着在回国途中遭受暗杀的危险，毅然回到了祖国怀抱，正是有他们的执着，有他们家国情怀，我们才有了原子弹、氢弹，才有了各种高 科技 ，才有了硬气，才有了尊严，才有了地位！

所以，对待目前留学生人才流失，我们不但要治标，和他们签协议，学成后必须回国参加祖国建设，违反规定加倍赔偿并追究责任，更重要的是治本，加强对留学生爱国教育，使他们知道为谁而学，为谁服务，心中有祖国，自觉自愿回来为 社会 主义建设添砖加瓦！

希望每一个留学生，向老一辈科学家学习，清楚地认识到，作为一个炎黄子孙应该肩负的 历史 使命！同时，国家要提高科研人员待遇，为科研人员创造良好的学术环境，真正留得住人才！

改革留学生制度，在全国人大立法，成立国家级留学生管理局，做到有法可依，全国改公费留学费用为贷款制，并由担保人(父母)担保责任，以及学成后报效祖国的奖励机制，对于学成功回国报效祖国的人才，国家不但要免除全部贷款费用，并给于开发研究高 科技 经费及高额工资待遇。对于学成后不回国报效祖国的人要全部追回无息贷款和高额利息，全部追回国家教育资源费用以及国家各种福利待遇。今后无论任何人是贷款留学还是自费留学，都要和有关部门签定诚信合同，国家全国改革留学生管理制度，进一步完善立法，。

强烈建议向公费留学不归人员提起公诉！因为公费留学是我国培养人才、建设国家的重要手段，而不是义务帮助部分成绩较好的留学生出国定居的跳板，更不是给美国等国输送人才的捷径。

公费留学对学生、对 社会 、对国家来言都是一项好政策。

但是，纵使是国内首屈一指的清华大学，每年超过300亿元的经费中，有大部分都用于公费留学， 但最终只有不足20%的学生选择回国。

理想很丰满，现实却骨感。

政策是好政策，可在真正实施的过程中却变了味道。不少留学生在申请公费留学前信誓旦旦，满腔热血，立志在学成后报效祖国。

可现实却犹如当头一棒，每年以清华、北大为代表的出国留学生决定长期定居国外的不在少数。

这既是对国家的不忠诚，也是对其他同学的不公平。他们当初许下的海誓山盟呢？早已消失不见。

所以公诉很有必要，不能让他们拿着祖国和人民的钱为他国做嫁衣。

公费留学本身就是鼓励一些成绩优秀的同学出国留学的手段，要知道国家的初衷和目的是希望他们在学成后报效祖国。

所以对于公费留学不归的留学生我们应当提起公诉，要求其返还甚至加倍返还国家提供的留学经费，因为这是一种违规和欺骗的行为。

国家间的竞争需要人才，而留学不归对国家则是一种伤害。

要知道这个世界的国家仍处于对立竞争的关系，而人才则是竞争过程中最大的砝码。

当你决定离开祖国，献身其他国家发展与建设的同时，就应当承担被公诉的后果。

笔者相信通过这种手段可以有效减少人才流失现象的出现。

其实我们也可以通过修改相关法律或者留学生管理条例来解决留学不归的问题。

比如，在公费留学前必须承诺留学后会回国至少呆够一定年数;

或者增加对派出费用以及公费留学人员的筛选和管控，从而减少国家资源的浪费。

毕竟虽说科学无国界，但是科学所服务的国家是有国界的。

处罚不是目的， 还是应加强对学生的思想爱国教育与政治建设。

处罚与公诉固然有效，可绝非长久之计。目前不少学生潜意识里形成了国外的月亮比国内圆的错误想法，这绝对是不可取的。

在教育孩子的过程中，我们应时刻加强爱国主义教育，弘扬报效祖国奉献自我的精神，从而减少人才流失的怪象。

结语：

正所谓儿不嫌母丑，狗不嫌家贫。

如果没有你的祖国，又哪来你出国留学成才的今天呢？

所以我们一定要有坚韧不拔的爱国之心，即学成一定要归来！

支持，分清学校与学生的责任同时追究，就好比香港和台湾教育一样，学校教材同老师教育学生的时候 就不重视爱国情怀，不教育学生学成之应报答 社会 为国贡献，只追学生的责也没有效果。爱不爱国从根本抓，从学校体制和师资上抓，才能标本兼治

公费留学，是 我国人才强国战略的重大举措 ，是根据我国现代化建设发展需要而确定的选拔优秀人才出国深造的一条重要途径。

公费留学，不论是对学生，还是对国家，都是一件好事，

留学生既能学到知识和技能，又可以不用花钱，难道不好吗？

留学生归国后，又能为国家做贡献，这对国家建设而言，是非常有益处的。

然而，在实际执行中，有些留学生由于种种原因，不回来了，这对国家而言，就是较大的损失。

如果公费留学生学成后不回国，该怎么办呢？

根据《国家公派出国留学研究生管理规定（试行）》第三十七条规定:

构成全部违约的， 违约人员应赔偿全部留学基金资助费用并支付全部留学基金资助费用30％的违约金。

构成部分违约的， 违约人员应赔偿全部留学基金资助费用20％的违约金。

如果违约人员不给，则可以提起公诉！

但老穆想说，处罚不是目的，目的是如何让公费留学生如期归国。

老穆认为， 公费留学生在出国前 ，不妨这样做:

1建议留学生出国前，先观察半年。

注重观察留学生的言行，看看是否有不爱国举动。

设立邮箱，接受他人举报，一旦发现留学人员有不当言论，就要进行调查。

2加强爱国主义教育，表现不合格者，不予录用！

不仅要考试，还要进行模拟训练。

3询问留学生将来的志向，试探是否有回来之意。

如果没有，或有不回来的倾向，则要考虑此人是否可以留学。

老穆认为，若想彻底改变留学生不回来这一局面，还是要从以下几个方面着手。

1小学开始，就要对孩子进行爱国主义教育。

2要提高留学生回国的待遇。

3为留学生提供更好的工作环境。

结束语

没有国，哪来家呢？

没有国，哪来你的教育与成长呢？

俗话说:“狗不嫌家贫，儿不嫌母丑。”老穆希望出国留学者，都具有一颗拳拳爱国之心，学有所成后，一定要回来！

倘若不回国，你对得起国家对你的教育之恩吗？

申请新西兰留学并完成课程后，可以提出移民，那移民政策有什么呢？

申请新西兰留学并完成课程后，可以提出移民，那移民政策有什么呢？

新西兰最新留学政策

申请新西兰留学，完成课程后，如果打算留在新西兰，可以申请移民。新西兰留学最新政策指出，学生本科和硕士毕业后，可以获得三年工作签证，主申请人配偶可以获得相同期限的工作签证，子女也可以享受免费教育，实现全家移民。但是，如果你想顺利移民，你需要满足的条件是找到一份与你专业相关的工作，并且达到EQI 160分。

新西兰最新留学政策

2018年8月，新西兰移民局发布针对留学生的重磅政策改革:毕业后，本硕由一年开放工作签证改为三年！主申请人获得留学签证时，除了每周工作20小时外，配偶还可以获得相同期限的工作签证，孩子也可以免费上学；主申请人留学毕业后，主申请人及其配偶可获得同等期限的开放式工作签证，子女也可享受同等期限的免费教育；实现一人读书，全家移民！

如果你读Level7-8(相当于国内本科，而且不是短缺专业)，你不能保证你的配偶和孩子一起去。如果学习7-8级(相当于国内本科，专业比较短缺)，可以同时保障配偶和子女。如果读9级(相当于国内硕士)，可以同时保障配偶和子女，不考虑专业紧缺。

只要留学，就不用担心打不到足够的技术移民。大部分客户的评分结构如下:年龄30分+offer50分+硕士学位70分+新西兰学位附加10分=160(具体评分根据客户实际情况而定)(年龄要求:18-40岁)。

新西兰留学条件

对于来这里的留学生来说，大部分毕业后都会拿到一年的工作签证。只要学生在这段时间内找到工作，按照评分系统达到160分，基本就可以移民成功。具体来说，新西兰留学移民的分数如下:

1.六级毕业生:基础分:学历40分，工作岗位50分，年龄30分(30岁以下)，共120分。

1)奥克兰以外工作+30分，1年以上工作邀请+10分，合计160分。

2)在奥克兰工作，工作2年以上，工作offer +10，工作经验+10，配偶新西兰学历+20，合计:160分。

3)一年半免雅思本科。毕业后学历70分，聘书60分，年龄30分(30岁以下)，合计160分。

2.Level7毕业生:基础分:学历60分，工作邀约60分，年龄30分(30岁以下)，共150分。

1)奥克兰以外工作+30分，共计180分。

2)奥克兰10区1年以上工作邀请，合计:160分。

3)1.5年本科学习免雅思。毕业后学历70，工作offer 60，年龄(30以下)30。总数:160。

新西兰最新留学政策

申请新西兰留学，完成课程后，如果打算留在新西兰，可以申请移民。新西兰留学最新政策指出，学生本科和硕士毕业后，可以获得三年工作签证，主申请人配偶可以获得相同期限的工作签证，子女也可以享受免费教育，实现全家移民。但是，如果你想顺利移民，你需要满足的条件是找到一份与你专业相关的工作，并且达到EQI 160分。

2020欧美各国留学新规定的总结

　从现在的情况来看，今年真的是留学政策更新换代的一年呀。在这段时间里各国都颁发了新的留学政策。作为留学生，我们需要对这些留学政策的变化要足够了解对自己才有利。那么就跟我去看看这些新规吧。

　 一、美国

　 1、H-1B门槛从本科学历更改为硕士学历

　11月30日，美国国土安全部发布了针对申请H-1B签证新规的提议，要求移民局改变抽签规则，提高拥有硕士及以上学历的申请者的中签概率，在挑选申请者时采取择优制的原则，以确保将工作签证发放给“优秀的外国人”。

　H-1B为短期性的工作签证，签发给为获得移民局批准的美国雇主从事各项专业性工作的外籍人士。对于赴美留学生来说，H-1B工作签证是留美合法工作、甚至以后申请绿卡的重要条件。

　如果此提案最终实施，将成为自1990年以来，对H-1B的最大规模的改革！对于在美国就读硕士以上外国留学生来说，就业机率将增加16%以上。

2、特朗普公布了现任政府对移民政策的改革计划

　新政策将采用美国公民身份申请的打分制度来让高收入、高受教育程度的群体获得美国公民身份，新政策的受众之一就包括在美国的留学生群体。

　 3、美国留学签证又有新规定

　美国国务院公布在《联邦政府纪事》上的文件显示，这项新规定要求外国人在申请美国签证时提供过去5年在指定社交媒体平台上使用的用户名。

　据美国《纽约时报》报道，新规针对的指定社交媒体平台有20家，其中大部分设在美国，包括脸书、推特、领英、优兔等。

　此外，新规还涉及设在中国的豆瓣、QQ、新浪微博、腾讯微博和优酷视频以及俄罗斯社交媒体平台VK、比利时交友平台Twoo和拉脱维亚社交问答平台。

　签证申请者也可以自行选择提供非指定社交媒体平台上的个人用户信息。

　此外，签证申请者还被要求提供过去5年曾使用的电话号码、电子邮箱地址、国际旅行记录以及是否曾违法移民法、是否曾被驱逐出境、是否有家庭成员参与恐怖主义活动等信息。

　 二、英国

　 1、 英国100万英磅奖学金来袭

　“2019非凡英国百万英镑奖学金”共提供150个申请名额，涵盖会计、管理、艺术、理工、法律、工程、商科、生物科学、信息技术等专业，单笔奖学金最高达到22000英镑，总金额近100万英镑。

　该奖学金面向申请赴英攻读硕士及以上学位的中国学生，旨在鼓励和资助更多中国留学生赴英深造。

　 2、23所英国高校加入Tier4 Pilot

　根据12月19日，HM Government发布的《The UK’s future skills-based immigration system》报告显示，关于国际学生的部分，英国计划改进目前的现状，给予所有已完成学位的研究生和本科生六个月的时间来安排实习和工作等。而完成博士学位的学生将获得一年的签证延长期，本地实习机会增加。

　3、承认中国高考成绩

　作为英国高校联盟“罗素集团”的成员之一，2018年10月，伯明翰大学宣布，从2019年起，中国学生可凭借高考成绩，直接申请入读该校本科课程。

　随后，英国莱斯特大学、邓迪大学、肯特大学、女王大学也相继宣布，2019年起接受中国高考成绩，通过中国高考成绩可以申请这些学校的2019年本科入学资格。

三、澳洲

1、留学生打工的时间增加

　2018年年初，澳大利亚上调了来澳留学的学生最低生活费标准：学生个人12个月所需的生活费由每年19830澳元上涨至20290澳元。

　新政出台后，澳洲允许留学生打工的时间从每周20个小时增至每两周40个小时。虽然打工时间的总时长没有变化，但留学生可以根据自己的课业更加灵活地分配打工和学习时间，预计将来还可能取消时间限制。

　 2、新国际毕业生临时签证

　该签证将于2019年11月正式实施。

　这一举措将意味着“偏远地区”的毕业生，将有机会获得额外一年的毕业生临时签证（共三年），并享有工作权利。

　 3、签证审核要求更加严格

　根据澳大利亚移民局的要求，在2019年对于国际留学签证申请的留学目的和风险的评估更加严格，移民局对GTE声明进行了更新，要求声明中包含以下3个要点：

　过去的学习与工作情况，有无间隔年、间隔时间；

　若来澳洲所学专业与之前的专业或工作背景不相关，需解释原因；

　说明在澳洲学习将如何帮助实现未来的人生计划。

　同时，在签证申请上，澳大利亚的管理内容也表现得更加严格，将一改此前“签证材料不全还可补交”的做法，学生在申请签证时递交的材料必须“完整”、“真实”，否则有可能被直接拒签。

四、法国

　 1、部分公立综合性质大学留学费用上调

　最新收费标准为，本科每年2770欧元、硕士3770欧元以及博士3770欧元。

　 2、法语考试场次缩减

　法语考试场次从每个月都有，缩减到每年固定的8次考试时间。

　 3、12个月的临时居留

　在法留学生毕业后回国4年以内，可以申请12个月的临时居留，用于在法国找工作或者创业。

　从今年3月起开始实行。

新一轮美国移民改革主要针对外国理工科博士和硕士绿卡

新一轮美国移民改革主要针对外国理工科博士和硕士绿卡

　对于许多外国留学生来说，美国绿卡是他们梦寐以求的，但等待绿卡之路漫长曲折，常令他们望而却步，最终往往耐不住几年甚至十几年的等待而不得不打道回府。现在这种状况可望有所改变，美国即将展开的新一轮移民改革，将把直接授予外国理工科博士和硕士绿卡作为主要内容之一。在美国大学毕业的外国理工科博士和硕士生们，似乎已经看见美国绿卡在向他们招手。

　将世界上最聪明、最有才能的年轻人留在美国，这是美国政治家们经常挂在嘴边的话，但过去几年，美国向外国人才打开大门一直是雷声大、雨点小。不要说绿卡之路漫长，就是工作签证都很抢手。许多有意留在美国的外国学生毕业后，往往因为拿不到工作签证，不得不离开美国，回祖籍国创业，最后成为美国的产业竞争对手。

　不管是在去年的总统大选中，还是在奥巴马的就职典礼上，美国政治家们无不呼吁改变这种状况。奥巴马1月29日在拉斯韦加斯就移民改革发表演讲时说：“我们给予了他们所有的技能来创业，而我们转过身去却告诉他们，让他们回中国、印度、墨西哥或其他地方去创业，并创造就业机会。那不是你如何在美国促进产业成长，而是你如何把新产业给予我们的竞争者，那就是为什么我们需要进行综合移民改革。”

　就在奥巴马说这番话的当天，白宫发布的移民改革计划中有一项引人注目的内容：将绿卡直接“钉”在科学、技术、工程、数学博士和硕士的学位证书上，但凡从美国合格大学获得上述理工科学位，并且在美国找到工作者，均可直接申请绿卡，而不必像现在这样要先过工作签证这一关。

　与此配套的设想还有：取消职业移民的配额国别限制;设立创业签证，鼓励外国人利用美国资金和市场设立企业，创造就业;设立在联邦安全和科技实验室工作的专门签证类别等。这些措施一旦综合实施，势必给外国理工科学生提供更容易留在美国、为美国服务的大环境。

　在白宫提出移民改革计划的同一天，美国国会参议院的4名参议员奥林·哈奇、艾米·克劳布查、马克·卢比奥和克里斯·孔斯提出跨党派的“2013年移民创新法案”。这个议案主要是针对美国高科技公司对高技能移民的需求，提出将每年工作签证H-1B(签发给高科技行业或其他行业的专业人员的一种短期性非移民工作签证，有名额限制，是合理赴美的一个重要途径)的配额，从目前的6.5万个增加到11.5万个，并可以根据市场需求变化，最多搭“直升电梯”增至30万个;对硕士以上高学历求职者取消H-1B配额限制，允许H-1B持有者的配偶在美工作。

　在绿卡方面，这个“创新法案”免除部分类别的职业移民的绿卡配额限制，包括对在美大学获得理工科高级学位者、具有特殊技能者、杰出教授和研究者的绿卡配额限制。

　这个议案如若过关，中国和印度的高技能移民的配额限制就会被取消，中国和印度理工科硕士以上学生在职业移民的“国家利益豁免”类别和第二优先类别的漫长等待期，可望大大缩短。

　从目前看，这个议案最后很可能与非法移民合法化的其他议案一起，成为综合移民改革的一部分。从目前看，这个议案过关的希望还是挺大的，因为包括麦凯恩、格雷厄姆、舒默、德宾等两党重量级参议员在内的参议院“八人帮”1月28日提出的新一轮综合移民改革议案，表现了前所未有的跨党派共识，其推动移民改革的意愿，尤其是吸引高技能外国工人的意愿，大于上一轮2007年的移民改革。

　新提出的“2013年移民创新法案”也避免了去年下半年在国会争吵不休的外国理工科博士生绿卡议案的党派分歧，那个议案在同意给予外国理工科博士生每年5.5万绿卡配额的同时，引起两党就是否应当同时取消每年的“绿卡抽签”5.5万配额争吵不休，11月底虽在众议院以简单多数通过，但因参议院无暇考虑而胎死腹中。

　分析人士认为，如果最终这个议案能随同综合移民改革一揽子议案在国会获得通过，美国就将在全世界范围内发起新的人才争夺战，中国和印度面临的挑战将尤为严峻。这两个新兴大国要想留住人才，须制定更加吸引人的政策，营造更加宽松的人才环境。

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留学生打工时间受限

　为规范普通签证的签发管理和外国人在中国境内的停留居留管理，国务院法制办日前就《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿对签证类别和签证签发、延期、换发、补发手续作了明确规定。

　根据征求意见稿，外国人有下列情形之一的，可以认定为非法居留：一、超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的;二、免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的;三、外国人超出限定的停留居留区域活动的;四、其他非法居留的情形。

　征求意见稿明确，外国人有下列情形之一的，认定为非法就业：一、未持有效的工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，但按照规定免办的除外;二、超出工作许可证件限定的地域工作的;三、不在工作许可证件限定的单位工作的;四、外国留学生超出勤工助学规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的;五、Z2字签证持有人，超出主管部门批准的范围工作的。

　征求意见稿要求，由于天气、交通运输工具班期、当事人健康状况等不可抗力原因或者由于国籍、身份不明而无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，应当凭相关法律文书将外国人羁押在遣返场所或者拘留所，直至执行完毕。作出遣送出境决定的机关，应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的期限。

　征求意见稿规定，外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。如本人无力承担，属于非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担;属于其他情形的，由对外国人在中国境内停留期间所需费用进行担保的单位、个人承担。

　(略)

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